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    今年用水不再愁——云南陸良縣中壩村農業水價綜合改革帶來新變化
    時間:2018-12-27 14:59:42瀏覽量:1256

    又到一年春灌時。輕輕刷卡就能取水,灌溉遇到問題打個電話很快就有人來解決。這讓幾年前還在靠柴油機提水、靠水車拉水的云南省陸良縣小百戶鎮中壩村村民直呼:“多虧了水價改革,我們再也不用為灌溉發愁了!”

    作為全國農業水價綜合改革試點,2014年以來,中壩村按照“先建機制,后建工程”的要求,以建立主體明確、責任落實、持續運行的農田水利工程運行機制為核心,通過建立初始水權分配、合理水價形成、合作社組建和管理、節水獎勵和精準補貼、工程產權制度改革等五項機制,改變了長期以來用水不收費、無保障和水利工程無人管、無錢修的窘境,實現了工程持久良性運行,探索出了一套可復制、可推廣的改革新經驗。

    牽“牛鼻子”——水價漲了,群眾卻說這錢花得值

    明晰農業水權,嚴格農業用水總量和定額管理是推進農業水價綜合改革的基礎?!笆紫纫_權,算清用水戶每年可以用多少水,明晰水權以后,才能對超額用水進行累進加價,對節約部分進行獎勵?!标懥伎h水務局有關負責人說。

    陸良縣根據全縣用水控制指標,統籌考慮生活、生產、生態和發展等用水需求,設置用水“天花板”,批復確定項目區農業灌溉用水總量控制指標為267.83萬立方米,畝均用水量為336.47立方米,并由陸良縣水務局統一制作頒發農業用水水權證,注明用水總量、期限和作物用水定額等信息。

    執行水價定多少合理呢?定低了,無法激發群眾節水的積極性,也達不到實現工程良性運行的目的;定高了,群眾不能接受,試點無法順利進行。這是農業水價綜合改革長期以來面臨的“兩難”問題。

    陸良縣根據工程類型、作物種類的不同,采取差異化的測算方法,測算出項目區微灌片終端全成本水價每立方米1.11元、運行成本水價每立方米0.48元,其他灌片終端全成本水價每立方米0.49元、運行成本水價每立方米0.20元。

    在群眾最關心的執行水價測算中,陸良縣水務局和小百戶鎮政府組織專人走村入戶,深入走訪調研,算清工程運行成本和用水戶水費承載能力對比賬,找到供需雙方可以接受的平衡點,確定微灌片執行水價為每立方米0.6元,其他灌片執行水價經濟作物為每立方米0.35元、糧食作物每立方米0.23元。對于執行水價和運行成本水價之間的差額,由財政專項安排資金進行精準補貼,確保工程正常運行。

    相比起以前用水不要錢或每立方米只要4分錢,如今的水價提升幅度著實不小,群眾卻普遍反映可以接受?!敖涣隋X用水就有保障啦。我家的田在山上,過去拉水成本相當高,得花好幾百元才能把地澆透。實行水價改革后,政府配套設施到位,澆一畝地只需幾十元。這樣算下來,水價雖然漲了,但實際用水花費減少了一大截,而且還省心省力,這錢花得值?!敝袎未宕迕裥齑嫦日f。

    用水自治——工程有人管,“用水難”成為歷史

    進入春灌高峰期后,岳家莊灌片區的管護人員郭名國一天到晚都穿梭在田間地頭,手里的電話也總是響個不停。片區里的渠道破損或有人灌溉碰到問題,他總會第一時間趕到現場。

    在中壩項目區,像郭名國一樣的專職管護人員共有8名,他們都隸屬于中壩村利民用水專業合作社?!拔覀兛刹皇遣菖_班子,是經過縣工商局注冊過的。合作社有辦公用房,管護人員都經過專門培訓,日常運行也有一整套的規章制度?!惫麌f。

    過去雖已明確小型水庫、小壩塘、田間灌排溝渠工程產權為村集體所有,由村委會負責管理,但由于管理機制不健全,缺乏激勵機制,不能充分調動群眾管護積極性,致使工程管護不到位,群眾用水得不到保障。

    陸良縣對此積極發揮群眾主體作用,引導群眾自治管水。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,2014年9月5日,項目區組建了中壩利民用水專業合作社,主要負責組織群眾參與工程前期論證、方案設計、建設監督、竣工驗收;同時,作為工程管護、用水管理、協商定價、水費計收等的責任主體,建立和完善各項管理制度。通過宣傳動員,有537戶用水戶加入用水專業合作社,占項目區總用水戶的92%。

    中壩農業水價綜合改革試點項目投資1728.98萬元,主要建設內容包括泵站工程管道鋪設、干支渠防滲、田間渠系配套、計量設施安裝等。工程于2014年12月16日開工建設,中壩村村委會推選8名群眾作為義務監督員,全程參與項目建設及工程質量監督,協助調解施工過程中出現的問題,促進項目無障礙施工。在群眾的全程參與下,參建各方共同努力僅用了90天時間,就完成了全部工程建設任務。

    工程完工后,陸良縣水務局將相應工程產權移交給用水專業合作社,由縣人民政府制作并頒發產權證書。用水專業合作社依法享有工程使用權、經營權和收益權,并承擔相應的管護主體責任。在合作社的精心管護下,泵站運轉有序,渠道面貌煥然一新,輸水管道直達地頭,村民輕輕刷卡就能取水,困擾群眾多年的用水難成為了歷史?!按蠹覍ξ覀兊墓喔确蘸軡M意,收水費不用催,都主動來交?!惫麌f。

    水費計收到位,工程維護費就有了穩定的來源。過去由于管護人員不到位、管護資金短缺帶來的工程運行困難問題迎刃而解,“有人管、費能收、壞能修”的農田水利良性運行模式已逐漸形成。

    精算水賬——用水節約了,群眾錢包更鼓了

    “分水像分責任田,田間用水節儉澆,水利設施是個寶,群眾管理效果好?!彪S著試點工作的持續推進,群眾節水意識越來越強,用水變得“摳門”起來?!霸诿魑畽嘀?,對用了多少水沒有具體概念,浪費水的現象比較普遍?,F在每戶有多少水都清清楚楚地寫在水權證上,從年初春灌就開始精打細算了?!敝袎未妩h支部副書記劉建國說,“水用不完,還能賣掉變成錢,大家都樂意算這筆水賬?!?/p>

    大家算水賬的積極性一方面來自水價杠桿的調節作用,另一方面得益于節獎超罰機制的建立。按照陸良縣出臺的相關規定,用水戶已購買但未使用的水量指標,可自行交易,未交易的水量可由政府在執行水價的基礎上加價0.05元進行回購。而超額用水部分,則實行階梯累進加價。

    鄒興年是中壩村的種菜大戶。之前他家里種了30畝蔬菜,實施水價改革后,他放心地把種植規模擴大到70多畝,還墊資鋪設了噴灌管道,墊款幫其他村民買菜苗,帶動周邊很多群眾種起了蔬菜?!霸瓉砣彼?,冬春季節不敢種菜,現在解決了用水的后顧之憂,一年能多種一季蔬菜?!编u興年說。

    據測算,與水價改革前相比,項目區每畝水費支出在畝均純收入中的比重普遍降低8%~12%,每年每畝耕地灌溉工日由8個降至2個。7960畝耕地灌溉條件得到全面改善,為種植結構的調整創造了條件,復種指數由1.55提高至1.7~2.0,畝均增加產值2457元。

    春日暖陽下,“喝”足了水的蔬菜長勢正好,綠油油的葉子預示著即將來臨的豐收?!罢⌒?,群眾滿意,這次改革改得好!”鄒興年樂呵呵地說。


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